滔滔黃浦江水，滋養(yǎng)著2400多萬申城兒女。長期以來，上海始終以海納百川的人文環(huán)境、蓬勃發(fā)展的城市經濟，吸引著來自全國各地區(qū)各民族的人們。上海的發(fā)展成就，根植于和諧民族關系的豐厚土壤，是全市各族干部群眾砥礪奮進的結果。

      黨的十八大以來，上海市完整準確全面把握貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，踐行人民城市理念，打造民族工作品牌，開展“家在上?！敝黝}實踐活動，促進各民族廣泛交往交流交融，整合各方力量不斷提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，不斷書寫新時代上海民族工作新篇章。就此，本刊記者專訪了上海市民族和宗教事務局局長陳昶。

“家在上海”民族團結故事匯（演講）活動啟動儀式

      記者：您好！進入新時代，上海作為我國超大城市和國際化都市，是如何先行先試、改革創(chuàng)新，不斷推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展的？

      陳昶：習近平總書記2018年在上?？疾鞎r指出，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)，城市民族工作要把著力點放在社區(qū)。我們牢記囑托、奮發(fā)有為，進一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質服務和精細管理，讓申城成為各民族共居共學、共建共享、共事共樂的美好城市。這些年來，上海的社區(qū)民族工作經歷了試點推廣、品牌創(chuàng)建、全面創(chuàng)建、深入持久開展等階段，實現了由“新的工作”到“重點工作”再到“核心工作”的轉變，形成了“三社”（即社區(qū)、社工、社團）的聯動機制，打造了“三個實有”的管理平臺和“三個中心”的服務體系（即人口實有、房屋實有、駐區(qū)單位實有，社區(qū)事務受理中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心）。

      把民族事務納入共建共治共享的社會治理格局，著力推動民族工作精細化、長效化開展，當前全市215個街鎮(zhèn)、6409個居（村）委會都成為服務各族群眾的主陣地，創(chuàng)建了“家在華陽”“民情氣象站”“老買熱線”“小劉熱線”“老達工作室”等各具特色的服務網絡，打造出頗具社會影響力的民族工作品牌，凝聚了人心，形成了合力。

      記者：據我們了解，“家在上?！边@一城市民族工作新品牌對于推動全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建、促進各民族交往交流交融等起到了積極作用，請您分享一下這方面積累的經驗做法。

      陳昶：上海堅持踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，把鑄牢中華民族共同體意識融入上海城市軟實力建設和城市治理，尤其是“家在上?！敝黝}實踐活動已列入今年市委重點工作，成為我們深入貫徹落實中央民族工作會議精神的重要抓手。

      在工作思路上，“家在上?！敝黝}實踐活動注重“點、線、面”結合。在“點”上深挖，通過鮮活的人和事，利用多種方式講好上海民族團結進步故事。在“線”上延伸，總結規(guī)律、提煉經驗，打造“家在上海”的社區(qū)模式、學校模式、企業(yè)模式等。在“面”上擴展，注重統籌結合，將“家在上?！逼放平ㄔO與民族團結進步模范評選表彰等工作結合起來，進一步激發(fā)全社會參與鑄牢中華民族共同體意識工作的積極性和創(chuàng)造性，提升作為中華民族大家庭成員的歸屬感、自豪感和使命感。

      在具體實踐上，將“家在上海”主題實踐活動納入基層大黨建格局，推動學校、社區(qū)、單位的結對共建，進一步完善共建共治共享的社會治理制度，鼓勵引導各族群眾積極參與社區(qū)志愿服務和社區(qū)治理，開展“結對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等聯誼活動，開展中華優(yōu)秀傳統文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)活動，推動來滬群眾更好融入城市生活，共同助力城市建設發(fā)展。其中，上海音樂學院研究人員與貴州凱里來滬務工的苗族阿姨合作，共同舉辦音樂工坊，進行“以歌為家”的研究和展演，并在喜馬拉雅FM客戶端推廣“上海務工阿姨”音樂專輯，成為“家在上海”主題實踐活動的生動案例。

      一流城市要有一流治理，上海作為超大城市，對治理體系和治理能力現代化建設有更高要求。通過構建“兩點一面，三級聯動”的民族工作體系，整合各方力量健全完善了市、區(qū)、街鎮(zhèn)縱向貫通、部門橫向協同、政社互聯互動的社會治理格局，堅持數字賦能、智慧治理，多維度推動全市民族事務治理體系和治理能力現代化。

上海青浦區(qū)開展民族團結進步創(chuàng)建“進校園”活動

      記者：為進一步有形有感有效做好鑄牢中華民族共同體意識各項工作，上海市作出了哪些有益探索？

      陳昶：近年來，上海立足市情實際，注重將民族工作與其他領域工作融合，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。

      積極挖掘上海城市特點，拓寬民族團結進步創(chuàng)建工作渠道。在民族團結進步創(chuàng)建“六進”基礎上，推動創(chuàng)建工作“進樓宇”“進園區(qū)”。靜安區(qū)“白領驛家”作為一家通過樓宇黨建凝聚引領白領群體、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境的公益性、服務性社會組織，將助力民族地區(qū)發(fā)展、促進各民族交往交流交融工作帶進樓宇，架起了民族團結“連心橋”。

      依托上海市高校資源，加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究。采取多中心制、項目化方式，建設理論研究基地。成立市“三交”史料編纂工作領導小組，設立上海社科重大課題，由復旦大學具體承擔史料匯編工作。實施新時代黨的統一戰(zhàn)線研究工程，匯聚華東師范大學、上海市社會科學院等優(yōu)勢力量，形成了一批理論研究成果。

      構建民族團結進步教育基地體系，推進創(chuàng)建工作實體化。修訂完善《上海市民族團結進步教育基地命名和管理辦法》，利用上海豐富的紅色陣地、文博資源、改革開放場景，培育了由3個國家級、32個市級、129個區(qū)級基地組成的教育基地體系，使其成為干部教育培訓的現場教學點、青少年參觀交流的交互體驗點、社區(qū)民族聯誼活動的現場實踐點、各族群眾來滬的旅游參觀點、鑄牢中華民族共同體意識的現場展示點。

云南昭通市各族青少年赴上海參加“團結進步同心營”活動

      記者：今后一個時期，上海市在以中國式現代化推進中華民族共同體建設等方面，還有哪些新思路新舉措？

      陳昶：上海民族工作具有嵌入式、共生式發(fā)展特點，今后我們要繼續(xù)弘揚“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，努力探索超大城市和國際化都市民族工作高質量發(fā)展的新路子。

      堅持黨建引領，構建“1+4+N”的城市民族工作新格局?！?”就是黨建引領，“4”就是市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級網絡體系，“N”就是各級各類社會組織，確保上海城市民族工作在這個新體系下，形成“六有”（有實體、有平臺，有人員、有制度、有監(jiān)督、有考核）和“三可”（有事可做、有人可用、有路可行）的新工作標準。

      注重基層示范，開拓、創(chuàng)新、整合工作資源。堅持以基層為重點，在民族團結進步創(chuàng)建“八進”上下功夫，針對不同領域、不同群體的共性特點和個性差異開展精準化、個性化創(chuàng)建，實現創(chuàng)建工作的深入開展和全面覆蓋。以“進樓宇”和“進園區(qū)”為突破口，在日常工作中更加注重對“兩新組織”重點創(chuàng)建單位的培育，使這些組織成為向全社會傳遞民族團結進步理念、傳播中華優(yōu)秀傳統文化、促進各民族交往交流交融的重要平臺與媒介，成為創(chuàng)建工作社會化的重要載體和途徑。

      推進數字賦能，將民族事務納入政務服務綜合治理體系。深入貫徹落實《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，深化“三級網絡兩級責任制”，抓住全市“兩張網”建設契機，認真總結推廣民族工作數字化的成功經驗，在全市范圍內加快民族領域大數據系統開發(fā)，堅持系統集成、數據集成、聯勤聯動、共享開放的工作思路，完善數字化場景運用，通過將民族事務納入政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”平臺，推進民族事務規(guī)范化、數字化治理。

      繼續(xù)配合做好云南、西藏日喀則、新疆喀什、青海果洛等地的對口幫扶和東西部協作工作，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，做大消費幫扶，推動對口地區(qū)產品進入上海市場；做強就業(yè)幫扶，推動對口地區(qū)各族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)；做深文旅幫扶，幫助對口地區(qū)加大文化旅游宣傳、推介力度；做優(yōu)智力幫扶，深入推進教育扶貧、科技扶貧、智力扶貧，推動各民族共同走向中國式現代化，助力中華民族共同體建設。

來源：《中國民族》雜志2023年第9期

文：本刊記者 龍慧蕊

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